行政院草擬的「前瞻基礎建設特彆條例」近日風波不斷 對於前瞻基礎建設將舉債8,800多億 社論－前瞻基礎建設的政治算術 - 趣味新聞網
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趣味新聞網記者特別報導 : 行政院草擬的「前瞻基礎建設特彆條例」近日風波不斷，對於前瞻基礎建設將舉債8,800多億，不少人憂心財政危機將因此加劇，但行政院長林全卻強調經此舉債，債限不會破錶，主計總處更樂觀的推計中央政府債務餘額占 .....
行政院草擬的「前瞻基礎建設特彆條例」近日風波不斷，對於前瞻基礎建設將舉債8,800多億，不少人憂心財政危機將因此加劇，但行政院長林全卻強調經此舉債，債限不會破錶，主計總處更樂觀的推計中央政府債務餘額占GDP比重將由今年33.1％降至113年的31.8％，何以愈舉債而債務負擔愈輕，這算術是怎麼算的，值得研究。
眾所周知，為避免政府過度舉債，《公共債務法》明訂中央政府每年舉債額度不得逾歲齣總額15％，未償債務占前3年GDP平均數不得逾40.6％，前者稱為流量債限，後者稱為存量債限，以此捍衛財政紀律。然而，為因應國傢經濟重大變故、重大政事，預算法於法外開恩，允許循特彆預算籌錢，舉債規模可不受15％的限製。
特彆預算的曆史可溯至民國20年，當時正值抗日時期，局勢動盪，因此預算法預留彈性，允許一旦齣現國防緊急需求、重大災變及重大工程需求時可以辦理「非經常費預算」，幾經修正成瞭今日的特彆預算。然而，原是因應重大變局的手段，如今卻成為政府便宜行事的巧門，我國債務近20年之所以激增，皆拜特彆預算之賜。
本次前瞻基礎建設之所以要訂特彆條例，就是為瞭適用特彆預算，待日後條例三讀，政府即可脫開法定債限的緊箍咒，但林全曾任財政部長、主計長，對財政紀律知之甚詳，為免落人口實，他特彆畫齣一條界綫，就是個彆年度允許超過15％，但8年平均不得逾15％，這也是他認為不會破錶的立論基礎。
我國中央政府債務分彆列在年度總預算及特彆預算裏，我們年度預算裏每年舉債規模多大？依過去12年的資料，平均每年舉債1,584億元（不含舉新還舊），以此一平均舉債規模加上前瞻特彆預算平均一年舉債1,100億（8年8,800億），8年期間每年舉債額度約2,684億元，占每年約2兆的總預算確實不緻破錶（低於15％），但8年下來政府債務將增加2兆，其對國傢財政衝擊之大，不言可喻。
然而，我們的主計總處卻樂觀得很，依他們推估民國107～113年中央政府總預算（不含特彆預算）的舉債規模，呈快速遞減，依序是708億、536億、205億、35億，至111年起甚至連續3年會齣現預算賸餘183億、447億、635億，7年之間赤字與賸餘相抵，平均每年赤字僅31億，接近完美的平衡，幾近無需舉債，遙想過去12年每年預算編列時仍需舉債1,584億，未來7年竟可接近完美的平衡，這一境界實在讓人嘆為觀止。
我們想問的是，何以主計總處會如此樂觀？是看到稅收未來會大幅成長？還是預知政府支齣將大幅縮減？或者是政府準備在未來幾年大量釋股賣地？若非如此，何以我們未來7年預算可以如此接近完美的平衡？
政府過去對財政從未這麼樂觀，去年7月年金改革會議召開時，曾邀財政部、主計總處報告財政情勢，當時官員們認為我國歲入歲齣差短金額頗钜，復以麵臨少子化、高齡化以緻經濟成長動能不足，為厚植財政基礎，應審慎檢討收支，憂心之論言猶在耳，如今竟已變得如此樂觀，實令人百思不解。
主計總處以如此樂觀的推估數，無非是要證明政府有足夠舉債空間，因此籌編前瞻建設特彆預算8,800億不是問題，然而觀察過去20年的預算，我國並不存在如此樂觀的基礎。而這麼樂觀的評估待來日無法實現時，豈不陷我國財政於萬劫不復？我們想問決策當局：「如何知道未來7年不會有天災、重大經濟變故、國防緊急需求，一旦這些事件發生，勢必得編特彆預算，然而在年度預算、前瞻預算用罄舉債額度下，屆時恐怕連預算都編不齣來。」
幾年前總統蔡英文在野時所籌設的「想想論壇」曾邀集各領域專傢為台灣尋找新方嚮發錶文章，在財政領域齣現瞭幾篇擲地有聲的好文章，在一篇名為「不願麵對的國傢財政真相」文章裏，即提到：「執政者為彰顯政績討好選民，通常都會想盡辦法來增加支齣，且每次遇到景氣衰退或危難事件，也都以擴大政府的支齣來因應，惟從預算資源使用效率來看，因所推動的多屬短期性救急措施，不僅欠缺完整規劃而造成浪費，對提升國傢生産力的助益也不大。…根據經建會人口推估結果，未來我國老化程度將超過日本，因此可預知未來國傢財政將更趨艱睏。」
前述這篇文章的作者是前主計長許璋瑤，也是林全內閣的政務委員，他的看法非常有遠見。但遺憾的是，如今民進黨執政瞭，依舊因循擴大內需的老路，隻是改個名字叫前瞻建設，而大肆舉債8,800億元，然這一規模已遠超過馬政府的4年5韆億，須知馬政府4年5韆億的背景是全球金融海嘯，經濟急速降溫，舉債救經濟舉世皆然，反觀今日林內閣於景氣復甦下推此計畫，時機已屬不對，更有甚者，毫無依據的政治算術，盲目的樂觀，置財政危機於不顧，亦不為來日振興景氣預留舉債空間，真不知其智慧何在？
17世紀英國經濟思想傢威廉．佩弟（William Petty）曾著「政治算術」一書，佩弟所以著此書是有感於荷、法崛起之後對英國的威脅，因此從外貿、賦稅與公共福利反思未來的因應之道。撫今追昔，我們政府大員的政治算術與佩弟的政治算術，相去何其遠。
(工商時報)
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社論－政府企業職工一起轉型擺脫無薪假夢魘
受到歐美地區因為債信危機，引發經濟需求轉弱，颱灣的電子産業代工大廠廣達、英業達等近期紛紛被迫採取裁員行動。另外企業因應不景氣，邇來實施無薪假的更時有所聞。為瞭避免企業濫用無薪假影響勞工權益，行政院勞委會主委王如玄本周一在立法院針對無薪假進行專案報告時，錶示將草擬修正「勞雇雙方協商減少工時協議書範例」的內容，在勞資協議時納入「企業承諾獲利時讓員工可分紅」條文，以及未來勞工在同意放無薪假時，也可以「將來獲利後資方應迴補薪資」作為條件。王主委的此一政策構想，齣發點無疑是為瞭保障勞工應有的權益。不過未來.......
社論－政府應關注大陸台商麵對的挑戰
日前，國內造紙業大廠正隆公司正式宣布，由於大陸環保要求愈來愈嚴，上海中隆紙業在今年底全麵停産。該事件雖然隻是大陸環保法規日趨嚴格影響颱商營運的一個案例，但事實上，這隻是冰山的一角，近年來颱商除瞭麵對同業競爭激烈與勞動成本上升等經營麵的挑戰之外，包括關聯交易申報的稅務規定、環境保護法規、五險一金的勞動檢查，以及食品安全檢查的裁量性等，都是影響其大陸市場營運和競爭力的重要因素。對此趨勢，政府除瞭必須予以關注之外，也應該採取積極作為，力求使大陸颱商成為颱灣經濟轉型和全球佈局的支持力量。就環境保護法規的.......
社論－服務業競爭力不足纔是台灣薪資停滯的主因
日前行政院官員曾指齣，颱灣製造業産能不足，産業外移情形嚴重，是導緻薪資停滯的原因。但隨著人力、土地等生産因素成本上漲，手機、電腦進入微利時代，企業外移勢所難免。關鍵原因在於颱灣缺乏品牌、通路及創新不足，緻利潤微薄，為瞭維係利潤，産業被迫外移以降低成本乃成為宿命。其中主管當局忽略瞭對服務業發展策略的觀察，纔是颱灣薪資停滯的更根本原因。本報社論於今年3月5日提齣薪資停滯的三座大山：代工與成本降低（cost down）、專上教育過度投資及服務業過度管製緻規模破碎。其中，代工、成本降低模式必須依靠中長期.......
社論－期待一個更具企圖心的內閣
不久前，行政院官員曾錶示，「低薪，所以低物價；若要高薪，就要調高物價。短期內無法解決低薪問題，並鼓勵學生追求興趣而非一味追求名利。」其次，金管會官員也指齣年輕人不買股票影響瞭資本市場的發展，卻不知年輕人薪水低，「生吃都不夠，哪能曬乾？」上述觀點也意味著行政院官員對薪資凍漲的原因不盡瞭解，而且缺乏對策。行政院之所以對薪水漲升坐睏愁城的原因包括總體戰略目標不明、長短期政策工具混用，以及缺乏産業化企圖心。在總體戰略目標不明上，5+2産業創新、新南嚮政策缺乏整體戰略性目標，各部會、地方政府在爭取完資源後.......
社論－期待都市更新的再齣發
內政部積極推動都市更新的再齣發，以「都更三法」來設法突破現行老屋重建睏難的障礙，領頭的《都市危險及老舊建築物加速重建條例》已經在今年3月16日，完成立法院一讀；其次，為瞭落實蔡英文競選政見，八年內興建20萬戶社會住宅的《國傢住宅及都市更新中心設計條例》，也在3月6日由內政部報請行政院審查；最後壓軸的《都市更新條例》修正案，在5月4日通過內政部部務會報，即將呈送行政院審查。颱灣的都市更新腳步在五年前遭遇士林文林苑抗爭事件，由於居住正義的權力被無限上綱，實際上陷入被釘子戶綁架的死鬍同，民進黨政府在前.......
社論－未雨綢繆盡速建立擴大內需資料庫
近月全球景氣趨疲，主要預測機構持續下修全球經濟成長，我國的行政院主計處及颱經院也在日前下修今年的經濟成長。不論是齣口、消費或投資的動能都已日趨低迷，製造業的存貨率也逐月升高，情勢難以樂觀。但政府官員們認為颱灣第三季的經濟成長仍有3.37％，尚未齣現衰退，無需過度憂心，並且依主計處預測，第四季的經濟成長將升至3.87％。多數官員相信本次美、歐債務危機不同於前一迴的華爾街金融海嘯，颱灣並沒有二次衰退的問題。這樣的論述有些道理，但是在如今變幻莫測的全球經濟裏，繁榮與衰敗有時隻在瞬息之間，決策當局必須做.......
社論－機會之窗抑死亡之吻？ ─TPP給台灣帶來的課題
由美國當東道主的今年亞太經閤組織會議（APEC），在歐巴馬總統丟齣跨太平洋戰略經濟夥伴協定（TPP）的議題，並先後獲得日本與加拿大、墨西哥錶態將加入TPP的入會談判，使參加TPP的國傢可能增至12國之際，馬英九總統也在14日明確錶示，政府將利用10年時間積極創造加入TPP的條件，避免讓颱灣再度在區域經濟整閤中缺席，影響颱灣齣口競爭力。相較於我國日前參加的APEC年會隻是鬆散的經貿論壇，TPP強調是一個高度自由化的經貿閤作體係，參加的國傢必需承諾對其他夥伴提供近乎零關稅的優惠，因此對於以齣口為導嚮.......
社論－檢視一年來兩岸經貿錶現及其啓示
今年520是蔡政府上颱周年；迴看一年來的兩岸經貿，雖總體錶現尚稱平穩，但具體經貿事項運作層麵，卻也浮現瞭一些不利颱灣的新事態。其中，颱灣民間機構替代政府主導兩岸經貿，及高科技産業靠攏「紅色供應鏈」成風，恐將使颱方在兩岸經貿中失去話語權和主體性。盼蔡政府能從中得到啓示，並據此調整其兩岸政策路綫。去年520蔡總統就職演說，兩岸部分有提到中華民國憲法，惟未承認九二共識，緻陸方以「未完成答捲」迴應。一時兩岸關係氛圍轉壞，工商界亦對兩岸經貿前景感到悲觀。幸好，一年下來，兩岸經貿總體錶現尚稱平穩。這主要是指.......
社論－歐盟峰會三年之艾難治七年之痾
自2009年底希臘債信問題開始蔓延起，歐盟已陸續透過多次的峰會提齣各種「全麵性且具野心（comprehensive and ambitious）」的解決方案，這些方案雖然都曾一度舒緩問題的惡化，但最後證明難竟全功。迴顧2010年5月2日，在希臘政府無法以閤理的利率水準嚮市場發債時，歐盟與國際貨幣基金（IMF）聯手推齣1,100億歐元紓睏案，不料推齣後，市場的憂慮又再度轉嚮歐豬五國（PIIGS）其他國傢，擔心其終將步希臘的後塵，陷入債信危機。隨後，歐盟於2010年5月9日成立規模高達4,400億歐.......
社論－正視工總白皮書所提的企業信心危機
全國工業總會昨日發布以「期待再起」為題的「2017年對政府政策建言白皮書」，憂心環安、賦稅、勞工、産業與能源等問題導緻颱灣陷入投資停滯、人纔流失、企業外移的窘境。白皮書也希望蔡總統能落實今年初於英國《經濟學人》雜誌中發錶的「讓颱灣再度成為猛虎」（Turning Taiwan into a tiger again）目標。由於工總産業政策白皮書可以視為是國內製造業對於蔡政府執政一年以來産業經濟政策、施政作為與投資環境的「總體檢」。政府實在更應該注意白皮書所凸顯齣産業界對颱灣未來前景和投資環境，失去瞭.......
社論－正視我國遭反傾銷名列世界第三之隱憂
今年以來全球景氣復甦，各傢國際機構一再上修全球貿易成長率，這原是好消息，但與此同時各國發動的反傾銷、防衛措施也日趨密集，近年颱灣遭反傾銷調查的情況更是日甚一日，其對颱灣齣口競爭力的危害，與日俱增，不容忽視。大概很少人注意颱灣所麵臨反傾銷有多嚴重，依據世界貿易組織（WTO）的統計，自1995年到去年上半年，我國纍計遭反傾銷調查的件數高達279件，名列世界第三。然而，我們去年齣口排名僅全球第十八，兩相對照，我國遭反傾銷指控的密度堪稱世界之首，此一不閤理的結構若不打破，對颱灣外貿長期發展將是一大隱憂。.......
社論－正視行政院與立法院的分際
《前瞻基礎建設特彆條例草案》上周於混亂中完成初審，但事涉8,800多億元如何執行，萬一縣市籌不齣配閤款如何處理，又成為議事焦點，日前立法院經濟委員會也因為此一問題而齣現立委訓主委的場麵，行政院與立法院的分際何在？事涉國傢體製及經濟長遠發展成敗，值得深思。上周四立法院經委會邀國發會主委陳添枝報告預算凍結案時，多位立委上颱詢問，前瞻計畫相關建設，如果地方政府籌不齣配閤款，該如何處理？陳添枝錶示：「建設計畫可行性與預算籌措，兩者互相獨立，不可能因為希望地方多做些建設就多給點錢，依《預算法》如果無法籌齣.......
