新政府上任後即大力推動5+2産業創新計畫 可說是政府最重要的産業政策 社論－5＋2産業政策如何創新並使民眾有感？ - 趣味新聞網

發表日期 2017-07-01T04:10:59+08:00

    新政府上任後即大力推動5+2産業創新計畫，可說是政府最重要的産業政策，但因其屬於中長期的結構轉型政策，不容易在短期內讓民眾有感，因此更需要有創新作法，並在初始階段建立讓民眾可以容易瞭解的數據，如此應有助於未來長期且有效的推動該産業政策，並持續增加就業機會。

    「5+2産業創新計畫」包括瞭綠能、國防、生技醫療、亞洲矽榖及智慧機械等五大産業及新農業、循環經濟的「+2」産業，並以「連結國際、連結未來、連結在地」為主要訴求。鑑此，各部會皆以「5+2」産業創新爭取資源，地方政府、科研機構亦如火如荼以「5+2」名目獲取預算。盡管政府勾勒瞭美好願景及華麗的策略，但對資源配置、常規的統計及跨部會閤作等問題交待不清楚或付之闕如，能否進行有效的産業創新，引發不少質疑。另一方麵，它是屬於中長期的結構轉型政策，必須和總體的經濟數據（如就業機會、薪水的漲升、GDP的創造等）進行有效連結，纔能使民眾有感。

    缺乏上述配套，即便新內閣推齣琳瑯滿目政策，民眾卻感受不到政府的努力，原因即在於此。

    以生技醫療産業為例，政府過去10年來資源配置多數於新藥産業（部份的醫療器材），在資源配置嚴重失衡下，雖然造就瞭新藥公司的大幅增加，包括上市、上櫃、興櫃等、股市市值的飆升及創造瞭不少生技新貴外，但社會的掌聲卻不多。因為它不但對生醫領域就業人數的增加有限，薪水的調升不多，同時也無法有效地擴散及於其他領域（如農業生技、健康照護、環保科技、食品安全等領域），緻民眾的具體感受不大。因此，如何透過「5+2」産業創新，有效擴大至其他相關産業創新，並將資源擺在正確的地方，帶動全麵的産業升級，使民眾有感，值得我們正視。

    有鑑於此，我們嘗試從如何進行有效創新，以及如何和總體經濟數據的連結，使民眾有感等二個層麵，提齣以下的建議：

    首先，創新資源應有閤適的比例。一般言，由於創新具實驗性質，雖然影響大，但風險也高，同時，創新人纔、基礎建設比較沒有根基，如果投入太多比例，周邊配套接不上來，反而會造成資源的誤置。因此，一國投入創新領域的資源，多數以20～30％的比例進行，70～80％的資源依然配置在既有産業之上。因此，傾全國之力，投入絕大多數資源從事5+2産業創新，恐有風險太高、資源誤置之虞。

    其次，創新範疇必須定義清楚，並進行常規統計，纔能有效配置資源及進行滾動式檢討和管理。目前5+2産業創新仍以既有産業的範疇及資料的匯整為主，缺乏建立嶄新領域的常規性調查及資料庫。如果産業範疇不清，又缺乏常規性統計，無法掌握産業發展的全貌，投入資源的方嚮會有所偏差，也無法進行有效的滾動式管理。

    第三，5+2産業創新計畫中，不少産業必須跨領域協調、整閤，因此，行政院應有跨部會共同績效指標（KPI），例如經濟部負責執行、財政部負責提供租稅優惠、內政部提供土地、農委會負責水權分配等，各部會纔會摒棄本位主義，發揮團隊精神。

    最後，應該有計畫推齣嶄新政策工具，協助企業購閤併新技術、新商業模式，吸引外人直接投資（FDI），加速産業升級。FDI有助於帶動5+2産業的技術、商業模式的升級，尤其近年來FDI背後均有不少類主權基金、私募基金、創投基金的影子，善用嶄新政策工具槓桿資源，加速吸引FDI來台，可收事半功倍之效。

    至於使民眾有感方麵，由於産業發展的屬性、附加價值率及上市、上櫃傢數、營收等均為硬梆梆的數據，和民眾切身感受的就業機會、薪資的漲升沒有直接連結。因此，創新産業的發展應和總體經濟數據連結，或者建立民眾容易瞭解的指標，纔會將科技、産業發展和民眾切身的利益相連結，對政策纔會有感。另外，創新如有成果，應和既有産業連結，使成長的擴散性更紮實，基盤纔能擴大。如前述的生醫科技，如能擴散至漁牧業（如減少豬災的疫病、提高生産力）、食品安全（提高食品的安全檢驗試劑）、環保（減少汙染、綠能發展等），因事關民生經濟，人民的感受將更為強化。

    (工商時報)

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