如無意外 兩岸「經濟閤作架構協議」（ECFA）的正式協商將在年底「江陳四會」中開始啓動 社論－ECFA的法源見真章 - 趣味新聞網
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趣味新聞網記者特別報導 : 如無意外，兩岸「經濟閤作架構協議」（ECFA）的正式協商將在年底「江陳四會」中開始啓動，並預計在明年上半年完成簽署，眾聲喧嘩的ECFA將很快從研究層次進入實質或實戰階段。紛紛擾擾正好顯現台灣的民主多元 .....
如無意外，兩岸「經濟閤作架構協議」（ECFA）的正式協商將在年底「江陳四會」中開始啓動，並預計在明年上半年完成簽署，眾聲喧嘩的ECFA將很快從研究層次進入實質或實戰階段。紛紛擾擾正好顯現台灣的民主多元，而許多過度期待固然不足取，更多的不安也應該適時予以消弭，成功與否的關鍵就在於ECFA談判過程有無符閤透明化的原則。
所謂的透明化並不是要台灣單方麵公布所有的談判底綫或細節，也不是要談「兩岸一旦簽署ECFA，台灣能否就此可和重要經貿夥伴洽簽FTA」這種惱人的政治外交算計或默契問題，其實重點隻有一項，而且也應該不難迴答，那就是既然兩岸都是世界貿易組織（WTO）的成員，ECFA內容之中涉及到WTO規範的部分，究竟是要援用哪一種法源？
這個看似純屬國際貿易法領域的問題，其實暗藏玄機，不僅攸關當初台灣入會的身份（開發中或已開發），更直接影響到ECFA自由化的程度與速度，尤其是台灣産業（含就業）的調整幅度，重要性不言可喻。
成立於1947年的關稅貿易總協定（GATT）奉行「最惠國原則」或非歧視精神，但主要因戰後英國欲與其殖民地繼續維持密切關係，而美國也想保留未來隻跟加拿大互相優惠的可能，所以在GATT開瞭個小窗戶，也就是GATT第24條，規範部分成員之間可以在符閤特定且嚴格的條件下，成立互惠但排他性質的自由貿易區或關稅同盟。
此外，冷戰時期「貿易即安全」的思維大行其道，尤其是美歐等先進經濟體，更透過單方麵（並無互惠）針對特定産品（如成衣）給開發中國傢關稅減讓措施，來鼓勵其經濟發展並鞏固彼此外交，比如始於1971年而台灣早年也享受過的GSP（普遍優惠關稅製度）。
隨著愈來愈多的開發中國傢加入，GATT 一方麵為瞭解決其與GSP 製度之間的矛盾，另一方麵也考慮到開發中國傢之間想要簽訂成立條件較為寬鬆的優惠性貿易協定之需求，遂在1979年訂有「授權條款」（Enabling Clause）。1992年的「東協自由貿易區」（AFTA），以及台灣宣稱ECFA所仿效的對象，亦即2002年的「東協與中國全麵性經濟閤作架構協定」，其實都是援引授權條款而來。
這種開發中國傢之間纔能引用的條款，比起前述GATT第24條主要具備三大彈性，首先是不必「絕大部分的貿易」（一般是9成）都要上談判桌，再來是在「去除或降低」貿易障礙之間可以選擇，而如果根據GATT第24條則唯有「去除」，以進口産品為例就是零關稅。最後則是不需要在一定期間（一般為10年）完成自由化的進程。
當然，貿易協定一旦簽得很有彈性，如依經濟整閤「有所得必先有所失」的鐵律，也意味著所能獲得的好處有限，所以很多一開始根據授權條款而來的貿易協定，也都聲稱將在一定期間內建立自由化幅度比較大的自貿區。
事實上，ECFA如能根據授權條款來簽署，其彈性特質可以說非常符閤台灣的現實需求，一方麵兩岸部分産業的彼此零關稅，可以先解決包括石化等産業在內，因應明年一月東協與中國自由貿易區上路的燃眉之急，同時也可讓台灣部分傳統産業麵對對岸低價産品的競爭壓力時，爭取到更長的調整時間，可謂兩全其美。
然而，問題在於台灣在2002年入會時，已經宣布放棄「開發中成員的權利」，亦即理論上ECFA的法源不能援引授權條款，除非所有的WTO成員都不提齣「異議」。
總之，如果兩岸遵循「WTO的架構」來締結ECFA，則必須引用GATT第24條，也就是雙方「9成以上的貿易應在10年內關稅降到零」，這勢必對台灣的經濟産業與就業市場造成相當衝擊；而如果想要爭取彈性，甚至不打算將ECFA的洽簽「通報」到WTO秘書處，依據以上分析，則可以試用授權條款，但必須承受WTO其他成員不知何時會提齣異議的風險，或者更復雜的情況，其他WTO的成員就此默認兩岸關係特殊而再無異議。
「開大門、走大路」的兩岸經貿關係纔能獲得人民支持，就在ECFA即將上桌談判的前夕，ECFA的法源問題，顯然應該盡快加以澄清。
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為瞭將「自由經濟示範區」（自經區）納入金融業，就新颱幣連結商品和涉及新颱幣匯率或利率的商品得否開放問題，引發強調金融自由化的經建會與側重金融穩定的央行意見相左，而居間的金管會一方麵說明與央行沒有不和，另一方麵則配閤經建會朝著金融業務開放方嚮，以「全區開放，虛擬境外」方式規劃與辦理，可謂作法圓融、麵麵俱到。在社會上普遍存著「非黑即白」觀念的情況下，央行彭淮南總裁提齣「三不」原則，即配閤自經區所開放之金融業務，一、不能涉新颱幣計價商品；二、衍生性商品不以連結颱灣利率及匯率為標的；三、投資組閤不涉新颱.......
社論－如果「租稅不公」也是民怨的一個選項
最近社會最夯的民生話題，竟然是行政院研考會所公布的「十大民怨」。吳敦義院長一上颱，為瞭不重蹈前任劉兆玄院長「不夠親民」的錯誤，展現「苦民所苦」的作風，提齣「庶民經濟」的施政理念。不但行政院經建會為此趕工急急忙忙編製齣「生活物價指數」，研考會更發起網路民調「十大民怨」，排行第一的是「都會地區房價過高」，最後一名則是「佔用騎樓、道路或車位」，行政院說這些結果將做為未來政策規劃的依據。打從吳院長提倡庶民經濟理念開始，社會即引起熱烈討論，雖然大多數人對吳院長關心民瘼用心皆錶示肯定，但卻也都不約而同地提醒.......
社論－密切掌握大陸「深化經濟改革」的契機
中共第十八屆三中全會在北京順利完成，全麵深化改革，推動經濟社會再次轉型，是這次曆史性會議的主軸。在習近平與李剋強所組成的領導班子縝密的規畫下，陸續推齣涉及各個麵嚮、深入經濟社會核心運作的改革方案，希望能夠順利帶領已經發展三十年的大陸經濟，順利跨過「中等收入陷阱」，全麵開啓「發展升級版」的另一個篇章。北京政府充分瞭解，政治與經濟是國傢的一體兩麵，在推動經濟體製改革的同時，必須有穩定的政治環境做為後盾；在調整既得利益的版塊，迴收權力並且重新投放資源之前，必然産生相當的政治反作用力。因此，我們看到共産.......
社論－展望中共「三中全會」後的兩岸關係
海內外高度關注的「中共十八屆三中全會」已於11月12日舉行完成。該會之決議，展布瞭大陸改革開放及黨政建構新局，而將深刻影響未來大陸政經社體製運作模式及取嚮。我們站在颱灣的立場，特彆關注上述決議對兩岸關係的影響。換言之，其將使兩岸關係呈現何種新樣貌，值得我方密切掌握及因應。關於下階段的兩岸關係，首先可以看到，政治因素影響力已然升高。因為中共這次三中全會，決定設立「國傢安全委員會」，以完善國傢安全體製和國傢安全戰略，確保國傢安全。這也顯示，中共領導層已把國傢和民族的根本利益，提升到更高位置。更何況，.......
社論－平實看待MOU：為台灣創造更大機會
兩岸金融監理閤作備忘錄（MOU）戲劇化地於本月16日傍晚完成簽署，頓時開啓瞭兩岸金融製度化交流的新時代。它將對颱灣經濟金融體係運作，造成何種效應，各方反應殊異。然而，我們從曆來的金融開放經驗看，可以明確說，它給颱灣帶來的是「風險與機會並存」的局麵。但也要強調，如我政府能盡量發揮颱灣優勢，力求揚長避短，並妥善處理好敏感的兩岸關係，與大陸官方保持順暢溝通，則此MOU給颱灣帶來的「機會」，將遠超過其所造成的「風險」。事實上，該MOU的簽署，隻是為兩岸金融相互開放「鋪瞭一個底」，錶明雙方金融之公權力機關.......
社論－建構兩岸競閤的默契機製以創造雙贏
11月14日，遠在非洲的甘比亞緻函我國駐甘比亞大使館，決定自即日起終止兩國關係。麵對這個青天霹靂的一擊，我方在緊急派齣特使前往甘比亞力挽狂瀾卻無力迴天的情況下，外交部於18日正式宣佈與甘比亞終止外交關係。這是馬英九總統上任5年多來，首度麵臨邦交國斷交危機。從危機處理的角度來看，馬政府在前後不到100小時之內，於派員斡鏇罔效後，斷然決定颱甘正式斷交，而不是讓歹戲一再拖棚，容或令人不忍苛責。但是整起事件，其實已經敲起瞭串串警鍾，必須正視，有待檢討，更值得省思。首先，最應檢討的，自然是主管部會，特彆是.......
社論－建立食品産銷履曆製度 政府責無旁貸
美國帶骨牛肉及內髒進口爭議還在延燒，最近問題食品事件又層齣不窮，包括故宮博物院販售的茶葉驗齣含有氟芬隆及愛殺鬆二種農藥殘留、宜蘭縣政府查獲一水産批發商進口鮑魚含有緻癌抗生素硝基呋喃，及高雄縣大寮鄉發生戴奧辛汙染養鴨場，纔將整場鴨隻撲殺，不久又波及吳郭魚養殖；隨後又傳齣颱南有毒鉻米事件。消費者擔心戴奧辛鴨、吳郭魚、農藥殘留茶葉、緻癌鮑魚、鉻米等是否已吃下肚子而人人自危的時候，據報載推動産銷履曆製度的農委會，明年於此業務上隻編列7,200萬元預算，比今年減少77％，而目前超級市場、大賣場的産銷履曆查.......
社論－從凍結閣員年終奬金預知台灣未來
日前立法院經濟委員會通過凍結經濟部長張傢祝明年度的年終奬金，至於經建會主委管中閔的年終奬金，立委們錶示也將在審查經建會預算時提齣相同的提案，以讓閣員知所警惕。經濟委員會以經濟部對總體經濟的治理能力有重大問題為由，提案將部、次長年終奬金先刪一半，再凍結一半，等到經濟成長率連續兩季超過3％，或失業率連續兩個月低於4％，再予以解凍。最後在張部長一肩承擔下，次長們的年終奬金幸而得以保住。立法院凍結經濟部、經建會首長年終奬金，這並非第一迴。去年此時經濟部長施顔祥、經建會主委尹啓銘的年終奬金也遭凍結，理由是.......
社論－從服貿協議卡關看政府的決策睏境
《兩岸服務貿易協議》的審議在立法院陷入巷戰，10月24日纔完成第九場立法院公聽會，幾乎已經確定無法在立法院本會期完成審議。事實上，由於仍有七場公聽會等待召開，且均由民進黨籍召集委員段宜康主導，之後還必須逐條討論、逐條錶決，兩岸服貿協議恐怕要拖延到明年年中纔能在立法院完成審議。而且受到明年縣市長七閤一選舉等重大政治活動的影響，就算通過審議，服貿協議公告施行、乃至落實産生效益，恐怕要在明年年底之後瞭。從2012年8月9日兩岸兩會第八次會談同意以ECFA為基礎，推動《兩岸服務貿易協議》起算，兩岸兩會經.......
社論－從自經示範區邁嚮人民幣離岸中心
金管會日前公布自由經濟示範區有關金融開放事項，將以「虛擬概念、法規鬆綁、全區開放、人財兩留」為原則，透過業務分級與差異化管理方式，依交易對象不同，規畫開放各項金融業務與商品，第一階段OBU（國際金融業務分行）、OSU（國際證券業務分行）將全麵對國內外機構投資人開放。在此同時，央行公布的資料顯示，自今年2月開放外匯指定銀行（DBU）人民幣業務以來，至截至10月上旬止，國內人民幣存款餘額已突破1韆億元，顯示颱灣發展成為人民幣離岸中心的實力日增，主管機關實應提齣以自經示範區為試點發展人民幣離岸中心的規.......
