談秦說漢（477）西漢創立初期 分封製與郡縣製並存 西漢中央官製中，三公九卿稱呼之演變，其實是帝王馭人權術的精髓 - 趣味新聞網

談秦說漢（477）

西漢創立初期，分封製與郡縣製並存，但中央官製基本上是“漢承秦製”，仍采用“三公九卿”製。丞相、太尉、禦史大夫為“三公”；奉常、郎中令、衛尉、太僕、廷尉、典客、宗正、少府、治粟內史為“九卿”。“ 三公”之丞相統領百官，太尉掌管軍，禦史大夫監察百官。“九卿”之奉常主管祭祀，郎中令主管京城警備，衛尉負責皇傢安保，太僕負責皇室後勤，廷尉主管政法，典客主管外交，少府主管皇傢建設，治粟內史主管財政稅收。隨著曆代皇帝權力控製的加強，“三公九卿”的名稱與權力結構發生瞭很大的變化。

漢初行使丞相之權的實職為相邦，高祖十一年，為忌劉邦之名諱改稱相國。西漢創業初期，相邦（相國）隻設置一人，權力相對集中。劉邦駕崩後，呂後稱製，改設左、右丞相，右丞相主外，左丞相主內。漢文帝二年，又為改一個丞相。到瞭漢武帝時期，漢武帝行事喜歡親力親為，成立瞭尚書台（皇帝助理），工作越過丞相直接嚮皇帝報告，名義上丞相是百官之首，實際上成瞭尚書台的執行者，權力被嚴重地削弱，朝廷文武百官有真正實權的，一般都會加上尚書銜。元壽二年，漢哀帝乾脆廢瞭丞相，改製後稱大司徒，主要負責國傢民生。

漢初之太尉有職無權，名義上是國傢軍事最高長官，實際上並不真正掌管軍權，充其量隻是皇帝的軍事顧問，在呂後稱製時期，軍權一度被丞相兼任。元狩六年，漢武帝廢太尉之稱，改為大司馬，行輔政，監察及治軍領兵之職。但漢武帝時期真正領導軍隊的是大將軍、驃騎將軍、車騎將軍、衛將軍，大司馬是名義上的軍隊領導，所以大司馬一般都由有實權的大將軍、驃騎將軍、車騎將軍、衛將軍兼任。到瞭漢昭帝時期，在大司馬大將軍的基礎上，又增加瞭尚書銜，變成瞭大司馬不僅管理軍事外，也參與政事。

漢初之禦史大夫主要工作是監察百官，負責上奏與彈劾，審計國傢各個項目支齣，復核國傢刑獄，所以說禦史大夫的工作容易得罪人。到瞭漢成帝時期，將禦史大夫的工作並入大司空，漢哀帝曾經復設禦史大夫，但沒多久再改迴為大司空。司空之職在春鞦時期的晉國就已經設置瞭，主管國傢土木與水利建設。將監察百官與國傢基建的工作放在一起主管，也許是讓隻會動嘴打小報告的禦史大夫做點實事吧。禦史大夫改稱大司空後，與由丞相改稱的大司徒、太尉改稱的大司馬並稱“三公”，並列成皇帝以下的最高權力機關。

九卿之奉常掌管宗廟禮儀，漢景帝中六年改稱太常。九卿之郎中令掌管宮殿掖門戶，漢武帝太初元年改稱為光祿勛。九卿之衛尉，掌管宮門衛屯兵，漢景帝初改稱為大夫令，後元元年又改迴為衛尉。九卿之太僕，掌乘輿與馬政，此崗位屬皇帝忠僕，西漢曆代稱呼並無改變。九卿之廷尉，掌管政法，景帝中元六年改稱為大理。九卿之典客，負責外交，景帝中六年改稱大行令，漢武帝太初元年改稱為大鴻臚。九卿之宗正，主管宗室關係，漢平帝元始四年改稱為宗伯。九卿之治粟內史，主管財政稅收，漢景帝後元元年改稱大農令，漢武帝太初元年改稱為大司農。九卿之少府，負責皇室私人財産，也算是皇帝忠僕，西漢曆代稱呼沒有改變。

可以看齣，西漢從漢高祖劉邦時期起，到末期的漢哀帝時期止，“三公九卿”之稱呼有瞭很大的變化。“三公”之丞相改稱的大司徒、太尉改稱大司馬、禦史大夫改稱大司空；“九卿”之奉常改稱太常、郎中令改稱為光祿勛、廷尉改稱為大理、典客改稱為大鴻臚、宗正改稱為宗伯、治粟內史改稱為大司農，隻有直接服務於皇帝的衛尉、太僕、少府之稱呼沒有變化。第一梯隊權力核心之“三公”不僅僅是職務稱謂的變化，權力分配也不停地在調整與製衡，說到底就是皇帝為駕馭百官變相地削權的遊戲。第二梯隊權力核心“九卿”之稱呼也在變化，但很明顯變動沒有前者大，甚至直接為皇帝服務的衛尉、太僕、少府基本上沒有變化。

2022/3/21

我是談秦說漢，一個在秦磚漢瓦裏行走的拾荒人，感謝閱讀我的拙作，請多多批評與指正，不勝感謝！