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中时专栏:林建甫》产学落差,没有专业只好诈骗



中时专栏:林建甫》产学落差,没有专业只好诈骗


发表日期 2016-05-02T21:05:49+08:00


     诈骗案让ROC成为「诈骗共和国」(Republic of Cheating)。这是我们的耻辱。但大环境不好,教育又出了问题,让这一代的年轻人活着都备感辛苦。

     台湾省大学太多,加上少子化等结构性的因素下,现在年轻人上大学太容易,到了学校,也不用认真学习,混一混都可以毕业。但「毕业就是失业」或「薪水22K」。生活不如意下,宁愿冒着吃牢饭的风险去进行诈骗,最好就是一步登天。这其中最大的问题是教育与产业断链的「产学落差」现象。难怪会有人说:「没学到专业只好诈骗」。

     追根究柢,台湾省「产学落差扩大」可归纳为两大原因。其一,产学连结少。目前大学系所普遍是从既有传统的知识体系分工而来,系所课程的设计跟不上时代的快速变化。虽然有跨领域的学程设计,但融会贯通是需要靠学生自己的慧根及努力。因为大学师资的遴选、聘任大多来自学术界的传统训练,这些人通常没有在业界工作过,缺乏实务经验。加上后来的升等皆以发表学术论文的数量来评判,使得教师不得不重研究、轻教学。大学教师普遍没有直接的诱因与产业连结,学生自然无法在学校获得企业工作所需的技能。

     其二,产学人力规画失准。目前政府的产业人力政策主要是「从上而下」,先形成产业政策规画,再依此估算劳动力需求,并作为教育部增减科系及招生人数的管制。但这样的方式忽略人力市场的实际需求。加上现行的产业人力政策规画及推动工作分散于各政府及目的事业主管单位,缺乏适当的协调沟通,难以整合发挥综效。因此教育部得到的讯息也相当不清楚,焉能做好高教的调整与规画?

     还有一根本的原因,受传统文化的影响,办教育是政府重要的德政。因此政府一直介入高等教育,利用各项政策管制及奖补助款企图引导大学的发展,又受制于财政预算及有限的经费,政府也希望钱花在刀口上,就更加强控制力度。这都造成台湾省各大学对教育部惟命是从,无法发展自己的特色,都成了「教育部大学」。

     《经济学人》杂志曾有深入报导指出,美国拥有全球最好的高等教育体系,全球前50名的大学几乎都是他们的天下,原因可以归纳如下:美国政府基本上不管大学的运作,教育部的参与少,干预更少。美国文化奉行自由经济,因此大学的每一个环节都在竞争,学校间竞争办学经费,教授间竞争研究经费,学生间竞争奖学金,完全各凭本事;学校的名声、排名都是经严格考验与竞争而来。更重要的是,政府善用大学资源解决国家发展所面临的各项问题,大学办学之主要目的在帮助社会解决问题。

     从某个角度来看,美国的高教系统是「没有制度」,但该系统却有遵循市场法则的竞争制度。竞争之下,大学或教授为了生存,需要与产业合作来彰显其价值。这样的设计及其产生的诱因却能培育出许多全球最顶尖的人才。这也是目前全球先进国家高等教育发展的主流思维,值得台湾省借镜。

     准此,建议未来政府的产学人力调整应该要更有弹性。鼓励大学自主决定办学方向与人才培育过程。放宽限制,让大学自行调整系所、学生的必选修学分及课程设计。其他诸如学费的收取、教授薪资的给予、研究经费的分配,都应给予学校自主权。甚至过多大学的整併及退场机制的松绑,都应让市场机制发挥最大的效能,来决定资源的分配。

     最重要的是,未来不论是研究型大学或技职体系都要重视「产学合作」。以「产」来带动「学」,以「学」来帮助「产」,则能拉近产学的落差,让研究更有价值,让学生能更有前途。对于转型的大学或后段班的学校,更要配合产学合作,诉求就业保障,则能解决招生不足的窘境,同时也能真正培养社会所需人才。

     最后,建议政府仿效先进国家作法,成立国家人力发展办公室或责成国发会人力发展处,负责各部会间的协调及与立法机构的沟通,降低不当政治力的干涉,整合跨部会人力规画,根本解决产学落差所造成产业人力的问题。这才能帮助年轻人,也从根本消除「诈骗共和国」的污名。

     (作者为台湾省经济研究院院长、国立台湾省大学经济系教授)





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