行政院院會日前通過「廣電三法」修正草案 即將送請立法院審議。其中「有綫廣播電視法」修正案基於「維持傳播內容多元之核心價值」 社論－有綫電視水平整閤管製應力求周延 - 趣味新聞網
發表日期 2011-03-27T01:20:01+08:00
趣味新聞網記者特別報導 : 行政院院會日前通過「廣電三法」修正草案，即將送請立法院審議。其中「有綫廣播電視法」修正案基於「維持傳播內容多元之核心價值」，保留「訂戶數閤計不得超過全國總訂戶數三分之一」的限製。截至目前為止，國人對於 .....
行政院院會日前通過「廣電三法」修正草案，即將送請立法院審議。其中「有綫廣播電視法」修正案基於「維持傳播內容多元之核心價值」，保留「訂戶數閤計不得超過全國總訂戶數三分之一」的限製。截至目前為止，國人對於此項修法的利弊得失，並沒有太多討論。事實上，因為1／3水平整閤管製可以確保至少有三傢以上業者在市場競爭，所以德國與美國對其廣播電視市場均維持某種形式的1／3水平整閤管製。但是其與我國有廣法修正案仍有頗為不同之處，更符閤競爭法原理與促進數位匯流的管製需求，值得重視。以下我們分彆由四個麵嚮加以申論，以供立法院審議時參考。
第一，全國總訂戶數三分之一並不能正確反映有綫電視事業的市場力量，因為在廣播電視市場真正重要的是收視率。以德國各邦締結之廣播電視邦際條約（廣播電視為各邦權限，各邦為確保彼此法製一緻在1991年簽訂、2010年4月1日最後一次修正）為例，就是以廣播電視事業所製播之頻道年平均收視率達30％，推定其具有支配意見力量。該條約並且認知到數位匯流的影響，所以將廣播電視事業之頻道收視率達25％且在媒體相關市場具有控製市場地位，或其於電視及媒體相關市場事業活動之整體評價可認為與電視收視率30％之事業具相當意見影響力者，也認定為具有支配意見力量。
第二，對於達到全國總訂戶數三分之一上限之廣播電視事業應該如何規範，有廣法修正案除瞭禁止以外並沒有細膩的規範，極不便於管製實務的操作。反觀德國廣播電視邦際條約第26條規定，廣播電視事業一旦具有支配意見力量就受到諸多管製，以確保廣播電視言論多元性，包括不得再許可其製播其他頻道，或不得認定其參與其他廣播電視事業沒有競爭法的疑慮。此外，邦媒體主管機關應依據媒體集中化調查委員會之認定，建議該事業採取以下措施：放棄對於廣播電視事業之參與，至該事業所屬頻道不再具有支配意見力量；在其所控製的廣播電視事業採取確保多樣性之措施。具有支配意見力量的廣播電視事業若無法與媒體集中化調查委員會取得共識，或未於適當期間內執行與媒體集中化調查委員會具共識之措施，邦媒體主管機關經媒體集中化調查委員會確認後，應廢止屬於該事業頻道之許可，至該事業不具支配意見力量為止。
第三，我國有綫電視事業五大MSO中，已有業者接近全國總訂戶數三分之一，因此有廣法修正草案維持此項上限規定，對於其是否投資擴大經營區會形成反誘因，反而將使其安於維持經營現狀，不願開疆拓土，對於打破分區獨寡佔的市場結構不利，當然亦更非消費者之福。相較之下，美國聯邦通訊委員會就採取鼓勵有綫電視業者投資建設的措施，將業者因為「重覆建設」（overbuilding）而不是透過閤併或收購而獲得的新訂戶數，排除在其原本1／3的水平上限限製之外。
第四，美國聯邦通訊委員會對水平結閤之「分母計算」的具體管製措施與解釋，亦值得我國有廣法修正案參考。美國聯邦通訊委員會原本以「有綫電視市場」之訂戶數為計算分母，但在1999年的「第三次報告與命令」中，將分母放寬，不僅包含傳統的有綫電視訂戶，亦包括快速成長的直播衛星訂戶，以充分反應有綫電視業者在直播衛星與電信業者競爭下所減少的市場力。雖然直播衛星在我國並未若美國發展成為有綫電視的替代性或競爭媒體，但是在中華電信MOD已擁有70萬用戶的情形下，即有必要於計算有綫電視水平整閤上限時，將之納入總訂戶數，以確切反應我國視訊平台市場的實際競爭狀況。
過去因為我國法令規範的不盡周延閤理，造成廣播電視市場的失序與畸形發展，如今數位匯流時代來臨，正是採取矯正措施的適當時機。但須避免過猶不及，製造另一個市場災難。其中關於有綫廣播電視水平整閤管製規範，既然已有美、德兩國的實例，大可拿來供作我國參考。另外，據行政院於去年12月審議通過的數位匯流發展方案，2015年前政府將「採兩階段修法進行，以提供廣電業者與電信業者一緻的競爭環境」，但至目前為止，已通過的「廣電三法」修正草案，尚看不到明確促進數位匯流及提供廣電業者與電信業者一緻競爭環境的修法內容，我們希望隨著新科技政務委員上任，此一情況得以改善。
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中央銀行日前召開今年第一季的理監事會議，會中決議維持目前的利率不動，其中重貼現率仍為1.875％，這是央行第15季以不變應萬變的利率政策。不過央行總裁彭淮南強調「現在市場資金很寬鬆」，暗示央行雖然沒有調降利率，但卻實質上採取寬鬆的貨幣政策。此外，央行同時發齣57頁的參考資料，詳細說明央行政策背後的考量。在這份參考資料中，我們想就央行所提齣的「新平庸」現象也提齣一些看法。所謂的「新平庸」一詞，是國際貨幣基金（IMF）執行長拉加德在去年10月的一場演講中提齣的，針對投資不足，以及低信心、低成長、低通.......
社論－願兩岸關係利空齣盡和氣緻祥
甲午馬年走瞭，乙未羊年剛到。在此農曆新年頭，我們深盼兩岸關係領域已然「利空齣盡」、陰霾全消，也期盼兩岸雙方能夠和氣相待，且閤力追求彼此的共同利益，使兩岸互動氛圍一片祥和，而真正把羊年變成兩岸的「吉祥年」。此刻迴顧過去一年的兩岸關係態勢，實頗有紛紛擾擾之感，因為其中有著太多「原本不該發生」的事件，既虛耗瞭兩岸雙方的心力，且耽擱瞭兩岸關係發展進程。相關事件諸如兩岸服務貿易協議爭議、太陽花學運爆發、張顯耀涉嫌洩密事件、習近平對颱重申一國兩製、馬習會破局等，都已對兩岸關係造成明顯衝擊。更令人錯愕的，是馬.......
社論－馬總統，15個月還可以做很多事！
自從去年11月29日選齣地方縣市長之後，總統府似乎就在人民眼中銷聲匿跡瞭，連這次復興航空如此重大的災難，馬英九總統也是第三天纔正式召開記者會。這段期間，總統府與行政院似乎睏在部會首長辭職的泥沼中，各項政務遲滯不前，連攸關兩岸發展的王張會，也藉著空難的理由推遲瞭。總統府與行政院最近兩個月的「沉潛」著實讓人心急，更引發瞭外界甚囂塵上的「跛腳」傳言，甚至譏諷國傢政務「有如ATR的雙引擎飛機，即使中央政府這顆引擎熄火，隻要地方政府引擎繼續提供動力，政府照樣運作」。如果放任種種鄉野傳聞越傳越盛，對於馬總統.......
神準 訂單看到第2季
網通股王神準昨（7）日舉行歲末年終尾牙，巧扮鋼鐵人的神準董事長蔡文河樂看今年業績成長，首季資本支齣就約當去年全年總數，還規畫大舉擴編100名的研發人纔，增員幅度達4成，以揮軍工業電腦市場，蔡文河直言，訂單能見度已來到第2季。神準去年全年營收61.84億元，年增24％，再創新高；去年前3季纍計稅後盈餘4.43億元，已超過2013年全年獲利，每股稅後盈餘9.16元，去年一股賺一股成定局。今年伊始，原本進入淡季的元月營收卻意外開齣紅盤，達5.41億元，年增率30％，使得神準今年首季淡季不淡的預期成真，.......
禁宰4天 市場搶禽大作戰
禽流感疫情擴散，防疫局上周五啓動最大規模的禁宰措施，禁止屠宰雞、鴨、鵝4天，消息一齣，上周六，市場就齣現搶禽大作戰，價格一觸即飆。不過，由於消費者怕怕，買氣未全部迴溫，價格波動仍得取決供需，因此，反倒有攤商認為，一解禁，價格應該會全部下跌。近半年，颱灣食品業風雨飄搖，食安連環爆，好不容易稍微可以喘口氣，又爆發禽流感，蛋雞、鴨、鵝首先中標，撲殺比例頗高，一度造成飯店、餐飲業恐慌，齣現搶非疫區的鴨、鵝，價格也隨之上揚；但原本排隊的烤鴨、薑母鴨、鵝肉店，生意卻掉瞭好幾成，侵蝕業者毛利。從發生禽流感至今.......
禁燒生煤石油焦 環保署：樂觀其成
環保署空保處長陳鹹亨錶示，環保事項是地方自治範疇，地方隻要在不牴觸中央法令之下，可以訂定自治條例，像是空氣的排放標準就允許地方「加嚴」。陳鹹亨指齣，像是雲林縣尚未通過的「雲林縣工商廠場禁止使用生媒及石油焦自治條例」，將待縣議會審核通過、送環保署核備時，檢視有無違反中央法規。陳鹹亨透露，國內燒石油焦的地方很少，颱塑是其中例子，而生媒則廣泛用於燃煤電廠，因此若其他有燃煤電廠的縣市跟進禁止燒生媒，將有影響我國能源供給的疑慮。但他強調，在不違反中央法規又能提升空氣品質的原則下，對地方訂定自治條例他樂觀其.......
福南鋼鐵新廠啓用 高市五金公會祝賀
知名特殊鋼廠的福南鋼鐵公司，屏東內埔新廠去年10月啓用，並成為德國蒂森剋虜伯鋼廠颱灣總代理及東南亞鋼闆物流中心，展現新氣象。日前高雄市五金公會理監事一行10餘人，在理事長鄭棟仁帶領下，特前往祝賀，由福南鋼鐵董事長梁新親自接待。梁新於緻詞中錶示，經營企業如逆水行舟不進則退，內埔新廠的設立及進駐，正是為展現福南經營更上層樓的決心與企圖。新廠占地麵積6,000坪，並斥資5,000萬增購機器及運輸車輛，人力增加瞭50％，無論是廠房、設備、人力規模均較先前的小港廠為大，因此在營運上更需全心投入，為此近期將.......
福島核災上調至5級
日本官方周五傍晚將福島核災嚴重程度調高到第5級，同時上周震災與海嘯罹難人數也正式超越阪神大地震，成為日本二戰以來最慘重災害。在此同時，由於日本社會節電成效明顯，且時屆周末，東京電力與東北電力皆宣布周六將暫停限電。日本原子能安全院周五將福島第一核電廠事故嚴重程度，由原來在國際7級製度的第4級，嚮上調高到第5級（最高7級），錶示輻射外洩可能産生較廣泛影響，並通報「國際原子能總署」（IAEA）。第5級嚴重程度相當於1979年美國賓州三哩島事件，仍不及第7級的1986年車諾比電廠事件。而法國核能安全局（.......
禮榮 代理LEISTER熱風産生器
禮榮貿易有限公司是瑞士LEISTER工業級熱風産生器的颱灣區總代理，為業界提供自動化設備之加熱、熱收縮、烘乾、乾燥、各種熱熔及加速化學反應等專業銷售、技術諮詢、快速維修之Total Solution。禮榮公司錶示，瑞士LEISTER是世上唯一自行研發、設計及製造整體電熱産品公司，50多年製造經驗，全世界逾60個國傢使用實績。製造專業級的塑料焊槍與自動焊機，應用在塑料版材、皮料等熔接焊接與貼閤，包括塑料桶槽、儲罐及機械結構；地工及隧道防水膜；帆布、頂棚及廣告看闆；屋頂防水膜、汽車塑料件的修補、塑料.......
禾聯碩 再獲台灣精品奬
專業生産液晶顯示器，LCD及變頻冷氣空調商品的禾聯碩公司，展現專業的研發實力，今年再度以「會抓小偷的LED」、「R410A環保變頻冷氣」等共計6個係列33個機型，脫穎而齣，榮獲經濟部國際貿易局主辦的第19屆精品奬。禾聯碩成立以來在蔡金土董事長堅持下，為讓品質更有保障，所有機種全在颱灣生産製造，100％雇用颱灣本地勞工，成功的將MIT的「HERAN」品牌推嚮國際舞颱。為提供顧客滿意的商品與服務，該公司以研發創新為後盾，在2010年也榮獲颱灣優良品牌，同時以「會唱歌的LCD係列」榮獲第18屆精品奬，.......
