發表日期 2/28/2022, 11:20:05 PM
人口是經濟社會發展的重要基礎和核心要素。
近日,長三角地區“三省”浙江、江蘇、安徽相繼公布2021年常住人口數據。根據統計,2021年,上述三省常住人口共增加110.1萬人,其中,浙江增加72萬人。
數據顯示,2021年,江蘇常住人口達到8505.4萬人,比2020年淨增28.1萬人;浙江常住人口達到6540萬人,比2020年淨增72萬人。對比來看,2021年, 浙江常住人口增量是江蘇的2.56倍。
過去10年,廣東和浙江也是我國人口爭奪戰的“大贏傢”――廣東常住人口增長2170.9萬人,浙江常住人口增長1014萬人。當然,江蘇常住人口增量也不小,達到608.8萬人。隻是與浙江相比,江蘇常住人口增量,僅有浙江的60.04%。
還要看到,據江蘇全省人口變動情況抽樣調查數據推算,經國傢統計局核定,2021年末,江蘇常住人口總量為8505.4萬人,較2020年末增加28.1萬人,增長率為0.33%,低於過去10年(注:2010―2020年)年平均增長水平(0.75%),齣現明顯下滑。
同在長三角區域,江蘇常住人口增長為何不如浙江?
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2021年,江蘇GDP為11.64萬億元,浙江為7.35萬億元。很顯然,江蘇經濟發展水平要遠遠超過浙江。與此同時,江蘇常住人口也要明顯多於浙江。
在GDP和常住人口總量層麵,江蘇都要強於浙江,為何常住人口增速卻不如浙江?
這與兩省的産業結構有關係。
江蘇開放水平高,對外資吸引力巨大,但民營經濟占比相對較低。浙江對外資吸引力不如江蘇,但民營經濟發達,特彆是數字經濟、網紅經濟繁榮,這能夠吸納大量的外來人口。
一般來說,民營經濟在吸附就業人口方麵,比起國企和外企更具規模優勢。
當然,江蘇也有自己獨特的優勢,那就是科教實力強大。
目前,江蘇擁有16所“雙一流”大學,在全國僅次於北京(34所),這可以為江蘇的發展提供源源不斷的人纔補給。
另外,江蘇的工業實力強勁,是浙江難以企及的。據統計,江蘇有6大先進製造業集群,23個全國百強先進製造園區,先進製造集群規模全國第一。
在人均GDP方麵,除京滬之外,江蘇常年位居各省域第一。但如果比較人均可支配收入,浙江又反超江蘇。
這錶明,江蘇的人均産值更高,但浙江的優勢是藏富於民。
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2021年,江蘇常住人口增長不如浙江,隻是兩省人口競爭的一個注解。過去10年,浙江顯露齣更強的人口集聚力,除瞭浙江“藏富於民”之外,還在於其核心大都市人口吸引力明顯更強。
過去10年,區域發展逐步轉換為“進圈入群”模式,核心大都市圈迅猛發展,進而帶動城市群能級快速躍升,核心大都市的培育發展成為重中之重。
在浙江,杭甬“雙城記”現象顯著。2020年底,浙江發布“十四五”規劃建議中,明確提及,將全麵提升中心城市能級,唱好杭州、寜波“雙城記”,大力培育國傢中心城市。杭州的數字經濟獨樹一幟,寜波則是製造業和外貿重鎮,兩地産業存在明顯分工,無論是産業發展還是對人纔的吸引,都存在較好的錯位競爭基礎。
尤其是杭州,作為“數字經濟第一城”,數字經濟和相關産業的發展為杭州帶來大量人纔。此外,與一般城市聚焦高精尖人纔給予大額補貼不同,杭州對於一般碩士、博士落戶就業也有一定補助。
流入杭州的大學生數量很多,2020年,新引進35歲以下本科畢業生及以上人纔達43.6萬人,2019年為21.2萬人,這一指標高於蘇州。另值得關注的是,從每十萬人中擁有的大學文化程度人數這一指標來看,杭州也超過蘇州,七普數據顯示,杭州為29317人、蘇州為22514人。
近年來,江蘇也在推進強省會戰略,不僅再次提齣“支持南京爭創國傢中心城市”,而且還將南京都市圈、寜鎮揚一體化等列為重點工作。不過,南京在加速發展的同時,也要麵臨來自閤肥的競爭,過去10年,安徽外齣人口加速“迴流”,閤肥常住人口增量已超過南京。
對蘇州來說,高端製造業的集聚和轉型發展,帶來大量人口流入。過去10年,蘇州常住人口增長近229萬人,居長三角地區第二。但是,蘇州發展主要依靠工業經濟和縣域經濟拉動,在城市綜閤功能、空間布局等方麵並不容易發揮核心大都市的作用。同時,作為普通地級市,蘇州的醫療、科教等公共服務遜於杭州、南京,這顯然製約瞭其人口吸引力。
以此來看,江蘇人口增長不如浙江,主要在於兩省選擇瞭不同的發展路徑,浙江持續做強核心大都市圈,也就建起瞭人口“蓄水池”。
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江蘇人口吸引力睏境,時常引發輿論關注。
《江蘇人口吸引力睏境的原因與對策――基於蘇浙粵的對比研究》(簡稱:《對比研究》)指齣,根據人口遷移推拉理論,影響江蘇人口吸引力的經濟社會因素主要有經濟增速、創新創業氛圍、上市公司錶現、産業結構促就業作用、服務業就業態勢、總體工資水平、人口吸引政策、中心城市效能等。
如何提升江蘇人口吸引力?《對比研究》提到,“十四五”時期,江蘇亟需圍繞優化引人留人育人的政策環境、為外來勞動者提供均等化公共服務保障、提高中心城市人口吸引力和承載力等工作打齣政策“組閤拳”,切實提升人口集聚能力。
前不久,為持續增強人纔人口吸引力,浙江放瞭一個大招。2月17日,浙江省提齣,高校畢業生到浙江工作,可以享受2萬元到40萬元不等的生活補貼或購房租房補貼。另外,大學生想創業,可貸款10萬元~50萬元,如果創業失敗,貸款10萬元以下由政府代償,貸款10萬元以上的部分,由政府代償80%。
當然,“政府代償”不等同於“不用還貸”。不過,對於大學生來說,上述政策明顯降低瞭創業門檻,也提升瞭城市吸引力。
在全國人口增長放緩的時代背景下,如何持續提升區域人口吸引力,是多數省域和城市必須直麵的難題,唯有具備較強人口集聚力,纔能增強區域發展活力和競爭力。
資料來源:城市戰爭、上觀新聞、萬方數據