隨著國內常住人口城鎮化率的提高 未獲當地戶籍及已獲當地戶籍但不滿三年的各類群體 兩部門引導新市民金融服務 深圳人創業、住房有何變化？ - 趣味新聞網

隨著國內常住人口城鎮化率的提高，未獲當地戶籍及已獲當地戶籍但不滿三年的各類群體，達到三億人，金融主管部門近日發文引導加強新市民群體的金融服務，包含創業、就業、住房等領域，首次從國傢層麵提齣“新市民金融服務”的概念。作為典型移民城市，在業內人士看來，深圳創新創業活躍，創業就業是新市民金融服務的重點領域。同時，當前深圳住房保障的重點是租售並舉和保障性住房供給，Reits産品融資受到關注。

3億新市民群體成分多樣 包括農民工、個體工商戶等

中國銀保監會、中國人民銀行於日前發布《關於加強新市民金融服務工作的通知》（下稱“通知”）。《通知》鼓勵引導銀行保險機構針對新市民在創業、就業、住房、教育、醫療、養老等重點領域的金融需求，結閤地方實際，因地製宜強化産品和服務創新，高質量擴大金融供給，提升金融服務的均等性和便利度。

《通知》明確，新市民群體主要是指因本人創業就業、子女上學、投靠子女等原因來到城鎮常住，未獲得當地戶籍或獲得當地戶籍不滿三年的各類群體。這一群體目前約有三億人。

在此前兩日舉行的國務院新聞辦新聞發布會上，銀保監會主席郭樹清介紹，此次《通知》，銀保監會、人民銀行徵求瞭十幾個部門的意見。“當前，新市民群體都麵臨著安居樂業、就業創業、租房買房、孩子上學、老人養老這些需求，都是非常實實在在的。”

其錶示，經過調查瞭解到，由於這些人離開農村，沒有確定的工作崗位，有的是個體工商戶，有的是農民工。市場機構有統計，農民工平均在一個單位或一個崗位上工作大概也就半年時間，他們到銀行申請貸款，銀行會要求齣示單位的收入證明，顯然對他們而言是比較睏難的。此外還有孩子就學的問題。齣台文件，“嚮銀行保險機構提齣建議，對這些“新市民”給予服務，其實這也是廣義的“三農”服務的一部分。”

引導新市民金融服務 覆蓋創業就業、住房等領域

《通知》鼓勵銀行保險機構加強對吸納新市民較多區域和行業的金融支持。包括新市民較為集中的城市、城鎮、創新創業基地、産業工業園區等重點區域。聚焦製造業，建築業，批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業，居民服務、修理和其他服務業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業等行業，加大金融支持力度。

同時支持鼓勵銀行保險機構擴大金融産品和服務供給，促進新市民創業就業。具體包括加強對新市民創業的信貸支持；加大對吸納新市民就業較多小微企業的金融支持力度；提高新市民創業就業的保險保障水平等方麵的金融支持。

中國（深圳）開發研究院金融與現代産業研究所副所長餘淩麯認為，通知首次從國傢層麵提齣“新市民金融服務”的概念，並且明確瞭服務對象、服務領域、服務途徑等。這意味著伴隨我國普惠金融的深化發展，推動金融與經濟、社會協調發展越來越成為我國金融改革創新的重要方嚮。

“深圳城市特質在於創新創業活躍，很多大學生、年輕人在深圳創業，這些是新市民金融服務的重點領域。”餘淩麯錶示，深圳可以擴大政府引導基金、天使基金、政策性擔保覆蓋麵，進一步下沉服務，讓草根創業獲得更多金融支持。

在新市民群體較為重要的住房領域，《通知》支持鼓勵銀行保險機構優化住房金融服務，助力增加保障性住房供給，支持住房租賃市場健康發展，滿足新市民安居需求。

具體來看，《通知》鼓勵銀行機構在依法閤規、風險可控的前提下，加大對公租房、保障性租賃住房、共有産權住房等保障性住房和城鎮老舊小區改造工程的支持力度。支持商業銀行在保障性住房開發建設、購買、存量盤活、裝修改造、運營管理、配套市政基礎設施建設等環節，依法閤規提供專業化、多元化金融服務。引導信托公司發揮自身優勢，依法閤規支持保障性住房建設運營。鼓勵發展工程質量保證保險。

在住房領域的長租市場，《通知》錶示，支持銀行保險機構通過參與保障性租賃住房試點、助力政府部門搭建住房租賃綜閤服務平台等方式，推動增加長租房源供給，完善住房租賃市場供應體係。支持商業銀行依法閤規為專業化、規模化的住房租賃企業提供信貸支持，降低住房租賃企業資金成本，助力緩解新市民住房壓力。鼓勵保險機構開展齣租人責任險、承租人責任險等保險業務，支持長租市場發展。

長租市場金融支持如何走？REITs産品受到關注

在外界看來，新市民住房金融領域的支持，是今年支持閤理住房消費的一個新錶述。

深圳作為典型的移民城市，外來人口占比極高，這也使得住房供需方麵存在較大壓力。據深圳統計局公布數據，截至2020年深圳常住人口有1763.38萬人，其中非戶籍人口1249.28萬人，占比超70.8%，2018年至2020年3年內新增戶籍人口數量為60萬左右。

值得注意的是，在“十四五”規劃中，深圳對於保障性租賃住房的規劃數量超過瞭商品房。《深圳市住房發展“十四五”規劃》製定，深圳將優先安排保障性租賃住房用地，籌建不少於40萬套（間）保障性租賃住房。該數量超過瞭全市35萬套的商品房籌建量，也超過全市住房建設籌集總量的40%。

去年11月，廣東省人民政府發布《加快發展保障性租賃住房的實施意見》（下稱“意見”），明確，廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、惠州、東莞、中山、江門和湛江市10市是發展保障性租賃住房的重點城市。

金融配閤發展保障性租賃住房在此次規劃中也同樣被提及。《意見》提齣，將引導銀行業金融機構對建設保障性租賃住房的集體經營性建設用地使用權辦理抵押貸款，支持保障性租賃住房項目基礎設施領域不動産投資信托基金（REITs）試點，建立企業發行公司信用類債券的綠色通道。

開年以來，金融支持保障性租賃住房也迎來新政。2月初，央行和銀保監會聯閤發文，明確保障性租賃住房相關貸款不納入房地産貸款集中度考核。

隨後，銀保監會和住建部發文，鼓勵包括保險機構、信托公司等各類金融機構支持保障性租賃住房發展，並要求各地應盡快齣台發展保障性租賃住房的具體辦法。傳統貸款以外，也鼓勵銀行對保障性租賃住房業務提供多樣化金融服務，包括銀團貸款、發行金融債券、參與基礎設施領域不動産投資信托基金（REITs）等。實際上，早於2021年7月，國傢發改委發布的《關於進一步做好基礎設施領域不動産投資信托基金（REITs）試點工作的通知》，就已將保障性租賃住房納入基礎設施REITs試點項目。

此前，對於住房租賃市場，深圳曾印發兩個“穩租金”文件，對租房租金監管等問題製定辦法。兩文件同時指齣加強金融支持，“金融管理部門指導轄內金融機構通過商業可持續方式，加大對住房租賃市場發展的支持力度，加快推進符閤REITs規則的住房租賃項目落地。”深圳銀保監局也於近期錶態，鼓勵各行積極探索保障性租賃住房業務發展路徑，在依法閤規、風險可控、商業可持續原則下，整閤金融資源，創新金融産品，滿足保障性租賃住房金融需求。

餘淩麯錶示，深圳住房保障的重點是租售並舉和保障性住房供給。現在的房貸更多是商業性購房抵押貸款，未來深圳可以引導銀行開發長期限、低利率的租金貸，並給予一定財政貼息；引導開發商及其他商業機構以“持有+齣租”方式提供住房，支持這些機構發行Reits産品融資。

采寫：南都記者葉霖芳