2021年末,中國常住人口城鎮化率達到64.72%。除瞭新區建設外 如何“更新”老城 城勢而上｜郭曉勇：期待公園城市解決城市核心區更新“難題” - 趣味新聞網

2021年末,中國常住人口城鎮化率達到64.72%。除瞭新區建設外，如何“更新”老城，被認為是城市發展“下半場”的難題。

在仲量聯行中國區城市更新總監郭曉勇看來，公園城市可能是答案。

2022年1月，國務院正式批復同意成都建設踐行新發展理念的公園城市示範區。批復指齣，示範區建設要著力健全現代治理體係、增強公園城市治理效能，實現高質量發展、高品質生活、高效能治理相結閤。

2022年全國“兩會”期間，紅星新聞聯閤騰訊新聞、新浪微博、成都發布、成都市規劃設計研究院（成都市天府公園城市研究院），共同推齣“城勢而上”綫上高端論壇第二季，探討高質量發展、高品質生活、高效能治理相結閤的公園城市奮進之路。（點擊進入專題報道）

論壇上，郭曉勇以《為什麼要嚮城市核心區注入持續新活力?》為題，提齣公園城市一定會麵臨新區建設開發和城市更新並行的階段。在他看來，公園城市示範區建設的最大挑戰，正來自於城市核心區的更新。他期待，公園城市將通過以人為本的思路，解決城市更新“難題”。

▲仲量聯行中國區城市更新總監郭曉勇

為什麼是市中心？

紅星新聞：您曾提到，城市核心區的更新是一個挑戰，為什麼？

郭曉勇：從城鎮化率的變化來看，中國城市的發展已經進入一個新階段。過去30年，人們已經習慣看到新的寫字樓、購物中心不斷湧現，這是因為新區建設是城鎮化發展的主要動力。

但下一個階段，城市發展一定會麵臨存量和增量並存的階段――也就是說，一方麵仍會有新區不斷被開發，但城市規模的擴張速度會減緩，而人口聚集的中心城區則將迎來更新。

這其實是亞洲城市在發展中麵臨的共同問題。在亞洲，人們更願意生活在中心城區，所以這裏常常處於人口增加、但人均資源卻逐年減少的情況。過去，城市規劃者總是把關注點放在新區，選擇在新區增加公共資源的分配，卻忽略瞭同樣缺少資源的市中心。

公園城市示範區建設，提齣要打造山水人城和諧相融的公園城市――這是城市發展理念的一次轉摺點。過去我們談城市發展，更多關心城市規模擴張，但其實，新區的重新規劃、産業導入、市政配套設施建設遠比市中心的改造簡單，後者需要在有限土地中改造並産生更大效應，這是非常難的。

當城市進入公園城市的發展階段時，比起擴大規模，城市的首要工作是解決人的需求，著力創造宜居美好生活、增進公園城市民生福祉。也就是說，公園城市一定會麵臨新區建設開發和城市新更並行的階段，而其實更大的挑戰，就是城市核心區的更新。

因為隨著多年發展，城市核心區的集中度其實越來越高，但由於土地不足，公共資源會更加稀缺。而隨著人口結構的調整，市民和産業需求也在發生變化。我也很期待，公園城市如何利用以人為本的思路，解決城市更新“難題”。

▲圖為改造後的成都華西壩大學路街景。這裏已成為城市新的文化IP。

城市更新的“經濟賬”

紅星新聞：在您看來，公園城市的城市更新關鍵在哪兒？

郭曉勇：公園城市的關鍵在於“人”與“城”。這也是公園城市戰略下城市更新的思考維度和綱領。

首先，把“人”放在首位，是公園城市非常有創新性的理念。未來的城市更新，已經不再僅僅為瞭追求經濟效益，一定要把土地改造成為最具有經濟效益的地方，而是要首先關注人的需求，構建人本場景。比如，當我們要更新某一區域時，我們首先要調研周邊生活、工作的人，基於其需求設計齣滿足要求的生活場景並進行更新改造。

當然，這種更新改造一定是有限度的。公園城市同樣強調“城”的理念，這是一種個性化的錶現。過去，我們對城市更新的理解可能是針對建築外立麵進行處理和美化，形成“韆城一麵”的城市風貌。事實上，新一輪公園城市的城市更新不僅是景觀上的建設，更重要的是將城市文脈所沉澱的獨特文化魅力和文化自信，與新的場景、載體、商業內容結閤起來，再用符閤現代人審美的方式來錶達。事實上，越是舶來品，就越難在文化上引起當地人的共鳴，往往是本地獨有的IP，纔更加吸引人。

與此同時，我們還應該意識到，市民的需求也是動態存在的。在眾多案例中，我們注意到多年發展下，很多城市核心區的功能需要進行替換和升級。因為該區域的人口結構、傢庭結構都發生瞭動態的變化，我們必須根據這些變化動態地調整城市更新的著力點和路徑，所以說，城市更新是一個動態的過程，而不是一蹴而就的目標。

▲成都市金牛區撫琴街道西南街社區以“煙火撫琴”為主題，對老舊小區進行改造，重新打造瞭公共空間，升級瞭社區商業。圖為市民在充滿市井氣息的杏園茶園喝茶。

紅星新聞：這些項目如何增進民生福祉，激發經濟活力?

郭曉勇：公園城市的城市更新，關鍵是要統一公共空間的商業價值和服務價值，使其發揮最大經濟價值。

值得注意的是，對“寸土寸金”的市中心來說，城市更新的關鍵是土地的高效利用。不同於過去“攤大餅”式發展，公園城市的土地將會非常稀缺，如果無限製地擴張，城市發展效率會越來越低，投資迴報邊際效應也將逐漸減少。

在這一方麵，成都已經進行瞭很好的探索，開始探索地下空間，充分利用垂直空間。與此同時，想要通過城市更新激發經濟活力，關鍵還要處理好政府與市場的關係。在這方麵，不同城市應根據各自特點找到適閤路徑，不能“一刀切”，要實事求是，符閤當地特點。比如深圳模式是“小”政府，“大”市場，市場化主導城市更新。上海則更多嘗試瞭與金融資本的閤作，用城市更新基金的方式來推動。

當然，每個城市在發展過程當中，因為城鎮化周期進度不一樣，市場化程度也不一樣，沒有放之四海而皆準的模式。在多年的城市更新實踐中，仲量聯行一直攜手各個城市的政府和企業，持續探索城市更新的新模式、新路徑。

溫馨提示：

3月6日-9日每天上午10點，“城勢而上”在綫高端論壇4場直播將陸續開啓，17位頂尖專傢邀您共同探討公園城市示範區的奮進之路。

紅星新聞記者 鄒悅

編輯 周霖